滬府辦〔2019〕128號

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2019-2022年）》的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2019-2022年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2019年12月7日

上海職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2019-2022年）

　　為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》和全國教育大會精神、本市教育大會精神，進一步推動新時代上海職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

　　一、指導思想

　?。ㄒ唬﹫猿至⒌聵淙恕Ｘ瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P(guān)于職業(yè)教育的重要論述精神，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　?。ǘ﹫猿中枨髮颉＿m應上海社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)對技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動者的需求，主動對接上海經(jīng)濟社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增強職業(yè)教育對城市建設(shè)的支持力和貢獻度，打造與上海城市地位相適應的高質(zhì)量職業(yè)教育。

　?。ㄈ﹫猿职l(fā)展導向。優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局，做精中等職業(yè)教育，做強高等職業(yè)教育，做實應用型本科，積極拓展專業(yè)學位研究生教育，完善專業(yè)布局結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制。

　?。ㄋ模﹫猿指母飳颉Ｉ罨殬I(yè)教育管理體制和辦學體制改革，探索“市區(qū)共管、以區(qū)為主”的高等職業(yè)教育管理與辦學體制，試點建設(shè)政府、企業(yè)以及行業(yè)組織等方面共同舉辦的股份制和混合所有制職業(yè)院校。優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的政策支持體系，加大政府對高等職業(yè)教育改革發(fā)展的支持力度。

　　二、著力落實和鞏固職業(yè)教育的類型教育地位

　?。ㄒ唬?gòu)建上海職業(yè)教育新體系。著眼類型教育屬性，強化體系建設(shè)，構(gòu)建與上海經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的職業(yè)教育新體系。調(diào)整中等職業(yè)教育功能定位，通過提升、貫通、轉(zhuǎn)型、整合等途徑，完善中職學校布局和發(fā)展走向。重點發(fā)展高等職業(yè)教育，堅持內(nèi)涵為本、兼顧規(guī)模發(fā)展思路，壯大技術(shù)技能人才培養(yǎng)中堅力量。開展本科層次職業(yè)教育試點，推動具備條件的地方普通本科高校向應用型大學轉(zhuǎn)變，引導應用型大學科學定位、堅守本位，強化其在職業(yè)教育體系中的引領(lǐng)責任和作用。

　?。ǘ娀瘧眯腿瞬排囵B(yǎng)體系建設(shè)。完善貫通培養(yǎng)機制，穩(wěn)步擴大貫通培養(yǎng)特別是高等職業(yè)教育-應用型本科教育貫通培養(yǎng)規(guī)模，持續(xù)提升貫通培養(yǎng)質(zhì)量，使貫通培養(yǎng)成為上海職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主要模式與方向。到2022年，建成80個中本貫通專業(yè)點、250個中高貫通專業(yè)點、20個高本貫通專業(yè)點和10所左右新型（五年一貫制）職業(yè)院校。進一步加強高水平應用型大學建設(shè)，集中力量新建1-2所高水平、國際化、示范性職業(yè)教育本科院校。進一步拓展高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)通道，深化專業(yè)學位研究生綜合改革，在工程技術(shù)等領(lǐng)域探索“應用型本科-專業(yè)學位碩士”貫通培養(yǎng)試點。積極推動普職融通探索，進一步拓展和夯實高質(zhì)量應用型人才培養(yǎng)基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┩晟品下殬I(yè)教育發(fā)展要求的評價體系。健全政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價機制，將評價結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)。評價內(nèi)容聚焦學生職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、就業(yè)質(zhì)量以及產(chǎn)教融合、校企合作水平等方面。支持第三方機構(gòu)開展評價。建立中高職貫通、中本貫通等長學制貫通模式人才培養(yǎng)質(zhì)量指標體系。研究制定新型（五年一貫制）職業(yè)院校的辦學標準和評估體系。建立健全應用型大學分類評價標準，將評價結(jié)果與投入力度掛鉤，引導應用型大學堅定職業(yè)教育辦學定位，強化其在現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中的引領(lǐng)責任。建立區(qū)別于普通教育的符合職業(yè)教育規(guī)律、體現(xiàn)職業(yè)教育特點的教師人事管理和專業(yè)技術(shù)職務評聘體系。

　?。ㄋ模┩晟坡殬I(yè)教育考試招生制度。完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的“職教高考”制度。逐步提高本科院校招收中高職畢業(yè)生的比例，探索建立中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試與應用型大學招生接軌的機制。探索世界技能大賽、中國技能大賽、全國技能大賽優(yōu)秀選手免試就讀本市院校的招生辦法。

　?。ㄎ澹┥罨k學體制改革。通過政府購買服務、委托管理、合作共建等方式，鼓勵、支持、推動企業(yè)和社會力量參與職業(yè)教育。探索推進職業(yè)院校股份制、混合所有制改革，試點建設(shè)政府與企業(yè)共建的職業(yè)院校。集聚企業(yè)研發(fā)中心、科研院所等方面力量，引導其參與和支持職業(yè)院校建設(shè)。支持學校和企業(yè)等方面依法采取市場化、專業(yè)化、社會化機制運作，在生產(chǎn)性實訓基地建設(shè)等方面深化合作，深化“產(chǎn)教融合”“引企入?！薄耙Ｈ肫蟆备母?。

　?。┞鋵崱渡虾Ｊ新殬I(yè)教育條例》。以新修訂的《上海市職業(yè)教育條例》正式實施為契機，研究制定相關(guān)配套政策文件，加強對產(chǎn)教融合的引導和推動，鼓勵職業(yè)學校和企業(yè)通過共同育人、合作研究、共建機構(gòu)、共享資源等方式，在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面拓展合作空間，深化合作程度。

　　三、優(yōu)化職業(yè)院校和專業(yè)布局

　?。ㄒ唬┡c時俱進推動中職教育科學發(fā)展。科學合理確定中等職業(yè)教育功能定位和中職學校發(fā)展走向。堅持技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)的主流方向，打破中等職業(yè)教育自成一體的封閉發(fā)展觀念和辦學格局。把進一步做精作為中職教育發(fā)展的重點，合理調(diào)控中職學校數(shù)量，嚴格控制以直接就業(yè)為培養(yǎng)目標的純粹中職教育規(guī)模（以用人市場緊缺急需且中職層次培養(yǎng)足以滿足崗位要求為限），原則上不再新舉辦中職學校，集中資源聚焦水平和質(zhì)量提升，實現(xiàn)中等職業(yè)教育集約化、優(yōu)質(zhì)化、精品化發(fā)展。調(diào)整和優(yōu)化存量中職學校布局，按照上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，針對不同學校實際情況分類施策，通過多種途徑，整合優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和行業(yè)企業(yè)資源提升辦學層次和培養(yǎng)能力，推動條件暫不完備的學校加強與高職院校的專業(yè)聯(lián)結(jié)，對已經(jīng)停止招生、名存實亡以及辦學方向和專業(yè)設(shè)置不符合上海經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求的學校，依法終止辦學。

　?。ǘ┐蛟旄哔|(zhì)量、有特色、精品化高職教育。實施高等職業(yè)教育雙一流計劃，推動一批高等職業(yè)院校和專業(yè)（群）進入國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先行列。打造2-4所國內(nèi)同類最好、國際一流的高職院校，建設(shè)10-15個在國內(nèi)具有引領(lǐng)作用的標桿專業(yè)（群），帶動上海高職整體建設(shè)和發(fā)展。優(yōu)化高職院校專業(yè)布局，加快設(shè)置一批契合上海經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求的新專業(yè)，加大投入力度，提升建設(shè)水平。

　　（三）建設(shè)新型貫通培養(yǎng)職業(yè)院校。深化職業(yè)教育辦學體制改革，總結(jié)中高貫通培養(yǎng)長期探索實踐的經(jīng)驗得失，結(jié)合中職學校布局調(diào)整優(yōu)化，強化中高職教育一體化發(fā)展，建設(shè)一批新型（五年一貫制）職業(yè)院校，推動中高貫通人才培養(yǎng)由中職、高職雙主體實施向新型職業(yè)院校單一主體轉(zhuǎn)變，提升技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)質(zhì)量。鼓勵、支持各區(qū)結(jié)合實際，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和社會民生事業(yè)急需領(lǐng)域，舉辦體現(xiàn)產(chǎn)教融合要求的新型（五年一貫制）職業(yè)院校。引導、推動企業(yè)積極參與，探索建設(shè)股份制、混合所有制新型（五年一貫制）職業(yè)院校，促進校企雙元育人。

　?。ㄋ模﹦討B(tài)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。對接上海產(chǎn)業(yè)地圖，優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局，引導學校加強區(qū)域有需求、行業(yè)有地位、國內(nèi)有影響的專業(yè)（群）建設(shè)。加緊布局人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、航空航天、汽車制造、船舶制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)，以及家政、養(yǎng)老、護理、學前教育、酒店管理等民生事業(yè)領(lǐng)域和現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)，調(diào)整關(guān)閉部分不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要或重復設(shè)置率高的專業(yè)點。

　　四、深化產(chǎn)教融合校企合作

　?。ㄒ唬?gòu)建職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動機制。深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)教融合的政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目。根據(jù)人口變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人力資源需求等，科學合理確定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)，靈活調(diào)整招生政策和專業(yè)設(shè)置，促進技術(shù)技能人才供給側(cè)與需求側(cè)緊密對接。

　　（二）推進產(chǎn)教融合試點。統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局，引導職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。探索構(gòu)建本市產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，培育和認定一批市級產(chǎn)教融合型企業(yè)，促進其在現(xiàn)代學徒制、“1+X”證書制度、專業(yè)建設(shè)、實訓基地共建、科技研發(fā)等多方面深入?yún)⑴c職業(yè)教育。支持有代表性、影響力和改革意愿的區(qū)參與國家的產(chǎn)教融合城市建設(shè)試點。推動建設(shè)若干校企共同投入、輻射區(qū)域和學校、服務學生培養(yǎng)和職工培訓的產(chǎn)教融合實訓基地。加強職教集團建設(shè)，打造10個全國示范性職教集團。

　?。ㄈ┙∪a(chǎn)教融合的職業(yè)教育治理體系。創(chuàng)新治理架構(gòu)，推動市、區(qū)政府和企業(yè)、行業(yè)組織等多方共同參與的職業(yè)教育。完善學校內(nèi)部治理，推動學校建立健全董事會制度，吸引行業(yè)企業(yè)深度、全過程參與職業(yè)院校辦學，包括參與、指導學校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定等。加大“訂單式”人才培養(yǎng)力度，推動學校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)實際需求緊密契合。

　　（四）完善產(chǎn)教融合信息流通機制。搭建職業(yè)教育產(chǎn)教融合信息化平臺，鼓勵企業(yè)參與運行，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展動態(tài)、人才需求、學校資源等信息，指導、協(xié)助職業(yè)學校與相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系。加強技術(shù)技能人才需求預測分析，為學校專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)提供智力支持。

　?。ㄎ澹┩晟坡殬I(yè)教育與培訓體系。把加強職業(yè)技能培訓工作和推動職業(yè)教育改革發(fā)展緊密結(jié)合，提高績效工資水平，探索建立學校績效考核機制，強化激勵引導，推動職業(yè)院校更加積極主動開展培訓，培育“上海工匠”，主動服務產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革和技能提升行動計劃。鼓勵學校與具備條件的企業(yè)開展培訓方面的合作，學校從校企合作中取得的收入，在分配中要向在生產(chǎn)性實訓基地從事帶教工作、提供技術(shù)服務的教師傾斜。發(fā)揮上海開放大學作用，利用信息技術(shù)手段、學分銀行制度等，靈活便捷提供培訓服務，促進技能培訓與學力提升相結(jié)合。發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)基地和具有資質(zhì)的社會培訓機構(gòu)作用，完善職業(yè)技能培訓體系建設(shè)。

　　五、全面提升人才培養(yǎng)能級

　?。ㄒ唬┘訌娐殬I(yè)院校思想政治和德育工作。落實立德樹人根本任務，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推進職業(yè)教育領(lǐng)域“三全育人”綜合改革試點工作。健全“校家企社”四位一體、中高職銜接的工匠精神一體化建設(shè)，弘揚和傳承工匠精神，將精益求精、追求卓越的工匠精神融入人才培養(yǎng)過程。

　?。ǘ┩七M“1+X”證書制度改革。建立健全“X證書”體系，為推進“1+X”證書制度改革奠定基礎(chǔ)。推動應用型大學、本科層次職業(yè)教育、高職院校、中職學校積極參與“1+X”證書制度建設(shè)。探索逐步將取得職業(yè)資格證書或技能水平評價證書，作為各級職業(yè)院校學生畢業(yè)的必要條件。大力推動和支持學校加強國際職業(yè)資格證書、技能水平評價證書的引進、應用與推廣。鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)申報“1+X”證書制度試點的培訓評價組織，開發(fā)和推廣相關(guān)職業(yè)技能等級證書。

　?。ㄈ┩苿蝇F(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點。選取技術(shù)性、實踐性較強的專業(yè)，全面推行現(xiàn)代學徒制。建立100個現(xiàn)代學徒制試點專業(yè)，推動學校招生和企業(yè)招工相銜接，明確學生學徒“雙重身份”，強化學校和企業(yè)“雙主體”實施。推動企業(yè)招錄新員工后積極開展崗位技能培訓和企業(yè)文化培訓。

　?。ㄋ模娀滩慕谭ㄕn程建設(shè)。健全職業(yè)學校教材管理辦法。建設(shè)一批市級職業(yè)教育教材基地。建設(shè)一批校企“雙元”合作開發(fā)的專業(yè)教材。適應“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求，運用現(xiàn)代信息技術(shù)改進教學方式方法，模擬真實工作場景。推廣任務引領(lǐng)型、項目教學法等教學方法的普遍應用。建立職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫，建設(shè)500門職業(yè)教育在線開放課程。推動能力本位課程的開發(fā)與運用。

　?。ㄎ澹┩七M職業(yè)教育“學分銀行”建設(shè)。探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。

　　六、打造職業(yè)教育師資發(fā)展高地

　?。ㄒ唬娀半p師型”教師隊伍建設(shè)。完善“雙師型”教師標準和考核認定辦法，“雙師型”教師占專任專業(yè)課教師總數(shù)達到60%。建成10個國家級職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊和50個上海市職業(yè)教育名師工作室。深化職業(yè)教育教師職稱制度改革，積極探索中職教師職稱制度銜接并軌，更加突出對教師實踐能力的評價。合理確定中等和高等職業(yè)院校教師崗位結(jié)構(gòu)比例，建立崗位動態(tài)調(diào)整機制。

　?。ǘ╅_展教師能力提升培訓。推動職業(yè)教育師資培養(yǎng)由項目化培訓向體系化培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)教師培養(yǎng)工作體系化。對接“1+X”證書制度試點，培育一批職業(yè)技能等級證書培訓教師。繼續(xù)推進職業(yè)院校教師境外培訓工作，鼓勵考取國際通行的職業(yè)資格證書和技能水平證書。

　?。ㄈ┙∪Ｆ笕藛T雙向交流機制。建立一批校企共建的教師培養(yǎng)培訓基地和教師企業(yè)實踐基地。強化中職、高職、應用型大學專業(yè)教師的企業(yè)實踐制度，推動在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉。支持職業(yè)院校聘請“大國工匠”“上海工匠”等高層次技術(shù)技能人才到學校任教，成立50個上海市職業(yè)教育技能大師工作室。建設(shè)優(yōu)秀兼職教師資源庫。

　　七、提升職業(yè)教育國際影響力

　?。ㄒ唬┘訌妵H化人才培養(yǎng)。充分彰顯上海改革開放前沿優(yōu)勢，著力打造上海職業(yè)教育國際化特色品牌。深化職業(yè)教育中外合作辦學探索，提升職業(yè)教育國際化水平，重點培養(yǎng)高端旅游、文化創(chuàng)意、先進制造等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。加強與世界高水平職業(yè)院校、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等方面的合作，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同推進專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)具有國際視野、符合國際標準的技術(shù)技能人才。

　?。ǘ┓e極參與世界技能大賽。以上海舉辦第46屆世界技能大賽為契機，依托相關(guān)職業(yè)院校和科研機構(gòu)成立世界技能大賽教育研究中心，強化職業(yè)技能競技領(lǐng)域國際合作交流。支持職業(yè)院校成為世界技能大賽選手培養(yǎng)基地。

　?。ㄈ┓e極服務國家對外戰(zhàn)略。服務國家“一帶一路”倡議，鼓勵學校在“一帶一路”沿線國家設(shè)立職業(yè)培訓基地，建設(shè)“魯班工坊”，把上海職教優(yōu)秀教育成果輸出國門，與世界分享。擴大中外學生互換、學分互認力度，提高接受全日制教育的外國來華留學生數(shù)量，提升職業(yè)院校國際影響力。

　　八、強化組織領(lǐng)導和保障支撐

　　（一）推進職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。在各區(qū)黨委領(lǐng)導下，各區(qū)政府要把職業(yè)教育改革發(fā)展納入議事日程，加大統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導、協(xié)調(diào)落實力度，確保職業(yè)教育事業(yè)正確方向。推動職業(yè)院校以章程為依據(jù)，完善管理制度和規(guī)范體系。鼓勵支持職業(yè)院校建立行業(yè)企業(yè)咨詢協(xié)商機制，探索建立行業(yè)企業(yè)等辦學相關(guān)方參加的學校理事會或董事會機構(gòu)，參與審議學校重大事項。

　　（二）加強政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市和區(qū)相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)、形成合力，加大對職業(yè)教育工作的規(guī)劃、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和督導評估力度，引導、支持、促進職業(yè)教育的發(fā)展。市和區(qū)教育、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務等部門建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求信息通報等協(xié)作機制。市教育部門負責各級各類職業(yè)教育學校辦學、評估、考核等方面的管理和指導工作。市發(fā)展改革部門會同市教育、經(jīng)濟信息化、商務等部門共同推動產(chǎn)教融合，開展產(chǎn)教融合型企業(yè)認定、培育和建設(shè)以及產(chǎn)教融合型城市建設(shè)試點工作。市人力資源社會保障部門在教師職稱評定、高技能人才落戶、績效工資合理增長等方面予以保障。市經(jīng)濟信息化、國資等部門支持在滬中央企業(yè)、國有企業(yè)投資舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，探索建設(shè)混合所有制、股份制職業(yè)院校，校企共建產(chǎn)教融合型實訓基地。市財政部門會同市發(fā)展改革、教育、稅務等部門落實國家文件要求，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，按照投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育費附加。市、區(qū)教育、人力資源社會保障部門和總工會等，在職業(yè)培訓方面增強工作協(xié)同性，共同推動職業(yè)技能培訓工作。各行業(yè)主管部門履行本行業(yè)職業(yè)教育的投入、協(xié)調(diào)和業(yè)務指導職責。

　?。ㄈ┥罨殬I(yè)教育基礎(chǔ)理論和發(fā)展戰(zhàn)略研究。充分發(fā)揮華東師范大學、上海市教育科學研究院、上海社會科學院以及上海市職業(yè)教育協(xié)會等機構(gòu)和團體的作用，深化職業(yè)教育基礎(chǔ)理論和發(fā)展戰(zhàn)略研究，研究建立上海市職業(yè)教育改革發(fā)展專家咨詢委員會制度，為深化上海職業(yè)教育改革提供智力支持。