一、起草背景
2023年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家方案》），將知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域事項(xiàng)分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)等七個(gè)方面。根據(jù)隸屬關(guān)系、組織實(shí)施主體，劃分為中央、地方或中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方分別承擔(dān)支出責(zé)任。
《國(guó)家方案》明確要求各省級(jí)人民政府要參照該方案精神，結(jié)合省以下財(cái)政體制等實(shí)際，合理劃分省以下知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。為貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神，市財(cái)政局會(huì)同市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在中央與地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體框架下，結(jié)合我市實(shí)際，起草形成了《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
制訂《實(shí)施方案》的主要考慮：一是與《國(guó)家方案》總體框架和內(nèi)容保持銜接，即以《國(guó)家方案》劃分基本原則以及已明確劃分的有關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任作為重要依據(jù)和基礎(chǔ)，將需由地方承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任在市與區(qū)之間進(jìn)行科學(xué)合理劃分。二是突出我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域特點(diǎn)，對(duì)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域事項(xiàng)作進(jìn)一步細(xì)化，與《國(guó)家方案》相比，新增7個(gè)我市特有事項(xiàng)。三是結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域管理實(shí)踐，遵循市和區(qū)現(xiàn)行職責(zé)分工和經(jīng)費(fèi)保障政策，保持現(xiàn)有市和區(qū)財(cái)力格局基本穩(wěn)定，對(duì)我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域管理實(shí)踐中已劃分科學(xué)合理并行之有效的事項(xiàng)予以梳理確認(rèn)。
二、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域具體事項(xiàng)
在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分上，《實(shí)施方案》與《國(guó)家方案》基本保持一致，即：將我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分為知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域其他事項(xiàng)等七個(gè)方面。
結(jié)合我市實(shí)際，《實(shí)施方案》新增制定全市性數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則，市、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)等7個(gè)事項(xiàng)。
（二）關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分
根據(jù)我市實(shí)際情況，將《國(guó)家方案》中明確應(yīng)由地方承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任，根據(jù)事項(xiàng)的實(shí)施主體、受益范圍、兼顧政府職能和行政效率等因素，在市與區(qū)之間作了相應(yīng)劃分，主要包括：
1. 將對(duì)全市有重要影響、涉及全市性、市級(jí)直接實(shí)施以及市級(jí)政府和部門為責(zé)任主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
主要包括：制定實(shí)施全市性知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，全市性知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外工作；在全市有重大影響或跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大違法案件組織查辦和督查督辦；市級(jí)職能部門承擔(dān)的專利快速預(yù)審、快速確權(quán)、商標(biāo)受理初審、國(guó)內(nèi)作者或其他著作權(quán)人作品登記等事項(xiàng)，市級(jí)職能部門與外國(guó)地方政府和地方組織、港澳臺(tái)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作交流；隸屬關(guān)系在市級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科、學(xué)院、學(xué)位建設(shè)等。
2. 將各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)更適合由區(qū)級(jí)提供的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)財(cái)政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。
主要包括：制定實(shí)施區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)；區(qū)級(jí)職能部門承擔(dān)的專利快速預(yù)審、快速確權(quán)、作品快速登記等事項(xiàng)；隸屬關(guān)系在區(qū)級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育和普法等。
3. 將市級(jí)統(tǒng)一部署各級(jí)共同落實(shí)的事項(xiàng)以及跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)域事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)按職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
主要包括：全市范圍內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、有關(guān)工作要求
為貫徹落實(shí)好我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革任務(wù)，《實(shí)施方案》中明確：各區(qū)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性，落實(shí)支出責(zé)任，合理安排預(yù)算，確保職責(zé)履行到位。要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大改革有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量開(kāi)展。