上海市城市生活垃圾收運處置管理辦法
（2008年8月1日上海市人民政府令第5號公布 根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號第一次修正 根據(jù) 2025年1月26日上海市人民政府令第19號第二次修正）
第一條（目的與依據(jù)）
為了加強對本市生活垃圾的管理，維護城市市容環(huán)境整潔，保障市民身體健康，依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市中心城、新城、中心鎮(zhèn)以及獨立工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等城市化地區(qū)內(nèi)的生活垃圾收集、運輸、處置及其相關(guān)的管理活動。
第三條（實施部門）
市綠化市容部門負責本市生活垃圾處理的管理工作。
區(qū)綠化市容部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理的管理工作，業(yè)務(wù)上接受市綠化市容部門指導。
本市經(jīng)濟信息化、規(guī)劃資源、財政、價格、房屋等行政管理部門按照各自的職責，協(xié)同實施本辦法。
第四條（規(guī)劃和預(yù)算）
市綠化市容部門應(yīng)當會同市規(guī)劃資源等有關(guān)部門對生活垃圾處置設(shè)施的布局、用地進行統(tǒng)一規(guī)劃。市和區(qū)綠化市容部門按照職責分工，負責組織生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)。
生活垃圾收運以及處置設(shè)施建設(shè)、運營所需經(jīng)費，納入市和區(qū)政府財政預(yù)算。
第五條（容器設(shè)置）
生活垃圾分類投放管理責任人應(yīng)當按照規(guī)定，設(shè)置生活垃圾分類收集容器，保持生活垃圾分類收集容器的整潔、完好和正常使用。
第六條（分類收集）
本市對生活垃圾實行分類收集。其中，有害垃圾，廢舊家具、家用電器等大件垃圾應(yīng)當單獨收集。
市和區(qū)綠化市容部門應(yīng)當根據(jù)生活垃圾處置方式確定生活垃圾分類收集的具體方式和要求，并向社會公布。
第七條（投放要求）
單位和個人應(yīng)當按照市和區(qū)綠化市容部門的要求，將生活垃圾分類投放在規(guī)定的容器、設(shè)施或者場所中。
第八條（產(chǎn)生申報）
新建住宅區(qū)以及沒有納入生活垃圾收集系統(tǒng)的新設(shè)單位，應(yīng)當按照下列規(guī)定向市或者區(qū)綠化市容部門申報產(chǎn)生量和種類：
（一）居民生活垃圾，實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向區(qū)綠化市容部門申報；未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由建設(shè)單位或者房屋所有者向區(qū)綠化市容部門申報。
（二）單位生活垃圾，由產(chǎn)生單位向區(qū)綠化市容部門申報。其中，船舶生活垃圾由船舶使用者向市綠化市容部門申報。
第九條（收運單位確定）
市或者區(qū)綠化市容部門應(yīng)當根據(jù)生活垃圾的產(chǎn)生量，合理劃定生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)區(qū)域，并以招標方式確定每個作業(yè)服務(wù)區(qū)域的收運單位。船舶生活垃圾收運作業(yè)單位由市綠化市容部門招標確定；其他生活垃圾收運作業(yè)單位由區(qū)綠化市容部門招標確定。
市或者區(qū)綠化市容部門應(yīng)當與中標單位簽訂收運作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并由市綠化市容部門按照國家規(guī)定，核發(fā)生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)許可證書。收運作業(yè)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當明確收運服務(wù)區(qū)域、收運期限、收運作業(yè)服務(wù)標準、運送場所、違約責任等內(nèi)容。
第十條（收運作業(yè)單位具備的條件）
生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當具備以下條件：
（一）有分類收集功能的收集工具；
（二）有全密閉、防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏的運輸工具；
（三）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度并得到有效執(zhí)行；
（四）有合法的道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證；
（五）有固定的辦公場所；
（六）有固定的機械、設(shè)備、車輛、船只停放場所。
第十一條（收運規(guī)范）
從事生活垃圾收運的單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范收運生活垃圾；
（二）對分類收集的生活垃圾進行分類收運；
（三）收運生活垃圾后，將生活垃圾收集設(shè)施及時復位，并及時清掃，保持收集設(shè)施和周邊環(huán)境的整潔；
（四）收運生活垃圾的專用密閉的車輛、船舶應(yīng)當保持設(shè)施完好和外觀整潔；
（五）將生活垃圾運送至綠化市容部門規(guī)定的中轉(zhuǎn)站、處置場所存放或者處置。
第十二條（中轉(zhuǎn)站）
市和區(qū)綠化市容部門或者生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位可以根據(jù)生活垃圾運輸需要，設(shè)置生活垃圾中轉(zhuǎn)站。生活垃圾中轉(zhuǎn)站的設(shè)置，應(yīng)當符合環(huán)境保護要求和中轉(zhuǎn)站設(shè)置技術(shù)規(guī)范，并按照規(guī)定辦理規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)審批手續(xù)。
生活垃圾在中轉(zhuǎn)站應(yīng)當密閉存放，存放時間不得超過48小時。
生活垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)產(chǎn)生的滲濾水，經(jīng)處理符合國家和本市水污染物排放標準后方可排放。
第十三條（處置單位確定）
市或者區(qū)綠化市容部門應(yīng)當按照職責分工，通過招標方式確定生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位。
市或者區(qū)綠化市容部門應(yīng)當與中標單位簽訂生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并由市綠化市容部門向中標單位核發(fā)生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)許可證書。生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當明確處置生活垃圾的來源、處置作業(yè)服務(wù)期限、處置作業(yè)服務(wù)標準等內(nèi)容。
第十四條（處置作業(yè)單位具備的條件）
生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當具備以下條件：
（一）衛(wèi)生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合規(guī)劃，并取得相關(guān)規(guī)劃許可文件；
（二）采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準；
（三）具有完善的工藝運行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度；
（四）生活垃圾處理設(shè)施配備沼氣檢測儀器，配備環(huán)境監(jiān)測設(shè)施如滲瀝液監(jiān)測井、尾氣取樣孔，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)測設(shè)備；
（五）衛(wèi)生填埋場、堆肥廠應(yīng)當有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術(shù)方案，其中，衛(wèi)生填埋場還應(yīng)當有不同垃圾進行分區(qū)填埋方案；
（六）有污染物達標排放處理方案。
第十五條（處置方式確定）
市綠化市容部門應(yīng)當根據(jù)本市生活垃圾產(chǎn)生量和生活垃圾處置場（廠）的處置能力，按照“就近、經(jīng)濟”的原則，對各區(qū)生活垃圾的處置方式和處置場所作統(tǒng)一安排。
第十六條（處置規(guī)范）
生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當按照規(guī)定的要求接收生活垃圾。
處置生活垃圾，應(yīng)當符合國家和本市生活垃圾處置技術(shù)規(guī)范，并維護處置場（廠）內(nèi)外環(huán)境整潔。
生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當保持生活垃圾處置設(shè)施、設(shè)備的正常運行。
生活垃圾處置場（廠）排放的污水、廢氣、殘渣等，應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)污染物排放標準。在生活垃圾處置場（廠）排放污染物期間，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當對污染物排放情況作定期檢測，并在每季度第一個月的10日前向市或者區(qū)綠化市容部門提交檢測報告。
第十七條（垃圾處理費）
產(chǎn)生生活垃圾的單位應(yīng)當按照市價格主管部門規(guī)定的單位生活垃圾收費標準，繳納生活垃圾處理費。
產(chǎn)生生活垃圾的居民應(yīng)當按照國家規(guī)定，繳納生活垃圾處理費。征收的具體時間和標準，由市價格主管部門會同市綠化市容部門提出方案，報市政府批準后執(zhí)行。
市價格主管部門、市綠化市容部門在起草居民生活垃圾處理費繳費標準方案時，應(yīng)當舉行聽證會，聽取公眾意見。
第十八條（數(shù)據(jù)報送）
生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當建立收運、處置臺帳，并在每季度第一個月的10日前將上季度收運、處置情況報送市或者區(qū)綠化市容部門。生活垃圾收運臺帳應(yīng)當如實記錄所收運生活垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向；生活垃圾處置臺帳應(yīng)當如實記錄所處置生活垃圾的來源、種類、數(shù)量和處置結(jié)果。
區(qū)綠化市容部門應(yīng)當及時將收運、處置數(shù)據(jù)匯總后報市綠化市容部門。
市綠化市容部門應(yīng)當在每年的第一季度內(nèi)向社會公布上年度生活垃圾產(chǎn)生量、處置情況以及生活垃圾處理費的收支情況。
第十九條（停業(yè)處理）
生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位在約定的服務(wù)期內(nèi)，不得擅自停止生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)。因特殊原因確需停止的，生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當提前3個月書面通知市或者區(qū)綠化市容部門，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當提前6個月書面通知市或者區(qū)綠化市容部門。
市或者區(qū)綠化市容部門在接到通知后或者當生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位、處置作業(yè)服務(wù)單位擅自停止作業(yè)服務(wù)時，應(yīng)當及時組織有關(guān)單位收運或者處置生活垃圾。
第二十條（應(yīng)急機制）
市和區(qū)綠化市容部門應(yīng)當編制生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，建立生活垃圾應(yīng)急收運和處置系統(tǒng)。
生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當根據(jù)市和區(qū)生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，編制本單位生活垃圾處理應(yīng)急方案，并報市或者區(qū)綠化市容部門備案。
發(fā)生突發(fā)性事件造成生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位無法正常進行收運、處置生活垃圾的，生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當立即向市或者區(qū)綠化市容部門報告，市或者區(qū)綠化市容部門應(yīng)當及時組織有關(guān)單位收運、處置生活垃圾。
第二十一條（無主垃圾處理）
對丟棄在本市道路和公共場所上的無主生活垃圾，所在地區(qū)綠化市容部門應(yīng)當及時組織收運單位清除和收運。
第二十二條（禁止行為）
在生活垃圾收集、運輸、處置過程中禁止任意丟棄、傾倒、堆放生活垃圾或者將分類收集的生活垃圾混同收運、處置。
禁止任何單位或者個人擅自從事生活垃圾收運或者處置活動。
第二十三條（監(jiān)督檢查）
市或者區(qū)綠化市容部門應(yīng)當對生活垃圾收運單位和處置單位的現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案。市或者區(qū)綠化市容部門根據(jù)需要可以向處置單位派駐監(jiān)督員。
實施監(jiān)督檢查時，檢查人員可以采取下列措施：
（一）查閱復制有關(guān)文件和資料；
（二）要求被檢查的單位和個人就被調(diào)查的問題作出說明；
（三）進入現(xiàn)場開展檢查；
（四）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有違法行為的，責令立即改正。
被檢查的單位或者個人應(yīng)當配合，如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。
第二十四條（評議）
市和區(qū)綠化市容部門應(yīng)當建立生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)評議制度，每年對生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位進行評議，評議主要包括以下內(nèi)容：
（一）作業(yè)服務(wù)規(guī)范的實施情況；
（二）符合從業(yè)條件的情況；
（三）臺帳建立和數(shù)據(jù)報送情況；
（四）受行政處理的情況；
（五）作業(yè)服務(wù)協(xié)議約定的其他義務(wù)的履行情況。
市或者區(qū)綠化市容部門在評議過程中應(yīng)當聽取被評議單位、公眾和其他相關(guān)單位和個人的意見。
評議結(jié)束后，市或者區(qū)綠化市容部門應(yīng)當將評議結(jié)果書面通知被評議單位。被評議為不合格的單位可以在收到評議結(jié)果通知之日起15日內(nèi)，向市綠化市容部門申請復核；市綠化市容部門應(yīng)當在收到復核申請之日起15日內(nèi)，將復核結(jié)果書面告知申請單位。
第二十五條（對評議不合格單位的處理）
生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位連續(xù)兩年被評議為不合格的，市或者區(qū)綠化市容部門可以解除與其簽訂的收運作業(yè)服務(wù)或者處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并組織其他有關(guān)單位收運、處置生活垃圾。
第二十六條（法律責任）
對違反本辦法的行為，由市或者區(qū)綠化市容部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反本辦法第八條規(guī)定，未按規(guī)定申報生活垃圾，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。
（二）違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，生活垃圾在中轉(zhuǎn)站內(nèi)不按規(guī)定密閉存放或者存放時間超過48小時的，責令限期改正，并可處2000元以上2萬元以下的罰款。
（三）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定通知綠化市容部門擅自停止收運活動的，責令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款。
（四）違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定編制應(yīng)急收運或者處置方案的，責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。
對違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，中轉(zhuǎn)站內(nèi)排放的滲濾水超過污染物排放標準的，由生態(tài)環(huán)境部門按照環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十七條（其他規(guī)定）
餐廚垃圾的收運、處置和管理，按照《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行；道路和公共場所清掃保潔和管理，按照《上海市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條（施行日期）
本辦法自2008年11月1日起施行。