上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法
（2010年12月30日上海市人民政府令第56號(hào)公布 根據(jù)2017年7月13日上海市人民政府令第53號(hào)第一次修正 根據(jù)2025年1月26日上海市人民政府令第19號(hào)第二次修正）
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范本市戶外廣告設(shè)施的管理，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施的設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)。
第三條（定義）
本辦法所稱戶外廣告設(shè)施是指利用建筑物、構(gòu)筑物、場地（以下統(tǒng)稱陣地）設(shè)置的霓虹燈、展示牌、電子顯示裝置、燈箱、實(shí)物造型以及其他形式的向戶外空間發(fā)布廣告的設(shè)施。
第四條（管理部門）
市綠化市容行政管理部門負(fù)責(zé)本市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)；區(qū)綠化市容行政管理部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的監(jiān)督管理。
規(guī)劃資源行政管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施設(shè)置相關(guān)規(guī)劃要求的監(jiān)督管理。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理。
本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、公安、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、價(jià)格、財(cái)政以及城市管理綜合執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第五條（設(shè)置要求）
設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告設(shè)施設(shè)置規(guī)劃（以下簡稱陣地規(guī)劃）及其實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。
第六條（陣地規(guī)劃編制）
市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃資源、市場監(jiān)督管理等有關(guān)行政管理部門，根據(jù)城市的風(fēng)貌、格局和區(qū)域功能組織編制陣地規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
陣地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的禁設(shè)區(qū)、展示區(qū)和控制區(qū)以及相應(yīng)的管理要求。
第七條（實(shí)施方案編制）
區(qū)綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)規(guī)劃資源、市場監(jiān)督管理等有關(guān)行政管理部門根據(jù)陣地規(guī)劃，組織編制所轄區(qū)域內(nèi)的實(shí)施方案，報(bào)市綠化市容行政管理部門,由市綠化市容行政管理部門會(huì)同市規(guī)劃資源、市場監(jiān)督管理等有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合本辦法以及陣地規(guī)劃的要求。
第八條（技術(shù)規(guī)范編制）
市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和本市有關(guān)城市容貌、規(guī)劃、環(huán)保等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)行政管理部門編制戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）。
第九條（公示和征求意見）
陣地規(guī)劃、實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范編制過程中，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、座談會(huì)等方式征求相關(guān)社會(huì)組織和專家的意見，并根據(jù)意見對(duì)陣地規(guī)劃、實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范草案予以修改、完善；其中，實(shí)施方案編制過程中，還應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)單位的戶外廣告設(shè)施設(shè)置需求。
陣地規(guī)劃、實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將陣地規(guī)劃、實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范草案公示，并采取座談會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式，征求社會(huì)公眾意見。公示時(shí)間不得少于30日，公示的時(shí)間、地點(diǎn)以及意見征集方式應(yīng)當(dāng)在本市有關(guān)政府網(wǎng)站上公告。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮社會(huì)公眾的意見，并在報(bào)送審批的材料中，附具意見采納情況及理由。
陣地規(guī)劃、實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)政府網(wǎng)站予以全文公布，并對(duì)社會(huì)公眾意見的采納情況予以答復(fù)。
第十條（修改要求）
陣地規(guī)劃、實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范經(jīng)批準(zhǔn)后，不得擅自變更；確需變更的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第六條、第七條、第八條和第九條的要求組織修改。其中，涉及實(shí)施方案局部調(diào)整的，公示時(shí)間可以適當(dāng)縮短，但不得少于10日。
第十一條（禁止設(shè)置的情形）
有下列情形之一，不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施：
（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；
（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；
（三）妨礙生產(chǎn)或者市民生活，損害市容市貌的；
（四）在國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶設(shè)置的；
（五）在優(yōu)秀歷史建筑上設(shè)置的；
（六）利用行道樹或者損毀綠地的；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不得設(shè)置戶外廣告設(shè)施的其他情形。
禁止在本市道路紅線范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告設(shè)施，但利用公共汽電車候車亭、公用電話亭設(shè)置的附屬式戶外廣告設(shè)施除外。
第十二條（公共陣地使用權(quán)的取得）
利用公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，陣地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)通過拍賣、招標(biāo)的方式取得。
公共陣地的范圍由市綠化市容行政管理部門會(huì)同市規(guī)劃資源行政管理部門提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
公共陣地使用權(quán)拍賣、招標(biāo)的具體辦法，由市綠化市容行政管理部門會(huì)同其他有關(guān)行政管理部門制定。
第十三條（管理權(quán)限）
利用內(nèi)環(huán)高架道路、延安高架道路、南北高架道路、滬閔高架道路、逸仙路高架道路以及市人民政府確定的重要區(qū)域內(nèi)的公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由市綠化市容行政管理部門組織公共陣地使用權(quán)拍賣、招標(biāo)。利用其他公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，由區(qū)綠化市容行政管理部門組織公共陣地使用權(quán)拍賣、招標(biāo)。
第十四條（公共陣地設(shè)置戶外廣告設(shè)施的手續(xù)）
市或者區(qū)綠化市容行政管理部門組織公共陣地使用權(quán)拍賣、招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定拍賣、招標(biāo)方案，并征求同級(jí)規(guī)劃資源、市場監(jiān)督管理等有關(guān)行政管理部門的意見。
戶外廣告設(shè)施設(shè)置人通過拍賣、招標(biāo)方式取得公共陣地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)與市或者區(qū)綠化市容行政管理部門簽訂公共陣地使用合同，并繳納公共陣地使用費(fèi)。公共陣地使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政。
第十五條（設(shè)置許可及備案）
設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，向綠化市容行政管理部門辦理許可或者備案手續(xù)。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施變更結(jié)構(gòu)、體量、位置等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新辦理許可手續(xù)；變更其他事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
第十六條（設(shè)施設(shè)置的期限）
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限一般不超過3年，電子顯示裝置類戶外廣告設(shè)施的設(shè)置期限不超過6年。具體設(shè)置期限標(biāo)準(zhǔn)由市綠化市容行政管理部門根據(jù)戶外廣告設(shè)施的材料、尺寸等因素另行規(guī)定。
臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限不得超過30日。
戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)予以拆除；臨時(shí)性戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿后，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)予以拆除。
第十七條（審批的變更和撤回）
戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予設(shè)置戶外廣告設(shè)施審批所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，審批機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政審批，并書面告知戶外廣告設(shè)施設(shè)置者。由此給設(shè)置者造成財(cái)產(chǎn)損失的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第十八條（新型戶外廣告設(shè)施設(shè)置）
設(shè)置新型戶外廣告設(shè)施的，由市綠化市容行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織進(jìn)行技術(shù)論證，技術(shù)論證通過后依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十九條（電子顯示裝置的源頭管理）
新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程時(shí)，需要設(shè)置電子顯示裝置類戶外廣告設(shè)施的，建設(shè)單位的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件中應(yīng)當(dāng)包含電子顯示裝置類戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容。
市或者區(qū)規(guī)劃資源行政管理部門在核提建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件和審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案階段，應(yīng)當(dāng)就電子顯示裝置類戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)內(nèi)容是否符合陣地規(guī)劃、實(shí)施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，征求同級(jí)綠化市容行政管理部門的意見。
施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件中電子顯示裝置類戶外廣告設(shè)施的位置、體量等是否符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的要求進(jìn)行審查。
設(shè)置電子顯示裝置類戶外廣告設(shè)施，還應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)公共區(qū)域電子顯示屏安全管理的規(guī)定；涉及信息系統(tǒng)的，還應(yīng)當(dāng)符合網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并采取必要的安全技術(shù)防護(hù)措施。
第二十條（維護(hù)管理）
戶外廣告設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；圖案、文字、燈光顯示不全或者破損、缺失、污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換。
戶外廣告設(shè)施設(shè)置照明光源的，應(yīng)當(dāng)符合照明限值等要求，防止影響周邊居民的正常生活和車輛、船舶安全行駛。
第二十一條（安全管理）
戶外廣告設(shè)施設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施的日常管理和安全檢查，確保戶外廣告設(shè)施牢固、安全。
戶外廣告設(shè)施存在安全隱患或者失去使用價(jià)值的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)及時(shí)整修或者拆除。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施設(shè)置期滿2年的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)每年委托專業(yè)檢測(cè)單位按照戶外廣告設(shè)施安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行安全檢測(cè)，并向市或者區(qū)綠化市容行政管理部門提交安全檢測(cè)報(bào)告；對(duì)安全檢測(cè)不合格的戶外廣告設(shè)施，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)立即整修或者拆除。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)使用年限。戶外廣告設(shè)施超過設(shè)計(jì)使用年限的，設(shè)置者應(yīng)當(dāng)予以更新。
市和區(qū)綠化市容行政管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施安全的監(jiān)督管理，可以通過政府采購等方式，委托專業(yè)檢測(cè)單位對(duì)戶外廣告設(shè)施進(jìn)行安全抽檢；必要時(shí)，可以組織實(shí)施戶外廣告設(shè)施的集中安全檢查和整治。
戶外廣告設(shè)施安全檢測(cè)技術(shù)規(guī)范，由市綠化市容行政管理部門另行制定。
第二十二條（應(yīng)急防范）
臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、雷電等災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，市和區(qū)綠化市容行政管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開展戶外廣告設(shè)施安全巡查，督促設(shè)置者及時(shí)采取安全防范措施。設(shè)置者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施的安全檢查，采取相應(yīng)的安全防范措施，消除安全隱患。
第二十三條（載體所有權(quán)人責(zé)任）
單位和個(gè)人不得為不符合陣地規(guī)劃、實(shí)施方案要求的戶外廣告設(shè)施提供設(shè)置載體。
戶外廣告設(shè)施所在建筑物、構(gòu)筑物等載體的所有權(quán)人與設(shè)置者不一致的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)督促設(shè)置者依法設(shè)置、維護(hù)管理戶外廣告設(shè)施；對(duì)設(shè)置者違法設(shè)置戶外廣告設(shè)施或者未履行維護(hù)管理責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)綠化市容行政管理部門報(bào)告。
第二十四條（質(zhì)量安全要求）
從事戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)、施工安裝和安全檢測(cè)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，并對(duì)設(shè)計(jì)、施工安裝、安全檢測(cè)等質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。
第二十五條（戶外廣告內(nèi)容的要求）
戶外廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，以健康的表現(xiàn)形式表達(dá)廣告內(nèi)容，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的要求；不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。戶外廣告使用的漢字、字母和符號(hào)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。
鼓勵(lì)利用戶外廣告設(shè)施刊播公益廣告；刊播的公益廣告內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定。
禁止發(fā)布廣告內(nèi)容可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告，但單位在其經(jīng)營場所設(shè)置、發(fā)布與其生產(chǎn)的產(chǎn)品或者與其經(jīng)營服務(wù)有關(guān)的戶外廣告除外。
可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告具體范圍，由市市場監(jiān)督管理部門另行規(guī)定并對(duì)外公布。
第二十六條（信息歸集、共享和應(yīng)用）
市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃資源、市場監(jiān)督管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門，依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，加強(qiáng)戶外廣告設(shè)施相關(guān)許可、監(jiān)管、執(zhí)法信息的歸集、共享和應(yīng)用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升監(jiān)管效能。
第二十七條（投訴處理）
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違反本辦法情形的，可以向綠化市容行政管理部門、城市管理綜合執(zhí)法部門或者其他有關(guān)行政管理部門投訴或者舉報(bào)。有關(guān)行政管理部門接到投訴和舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果予以反饋。
第二十八條（已有規(guī)定行為的處罰）
對(duì)違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條（違反廣告內(nèi)容發(fā)布管理的處罰）
違反本辦法第二十五條第三款規(guī)定，發(fā)布廣告內(nèi)容可能產(chǎn)生不良影響的戶外廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，處以3000元以上3萬元以下的罰款。
第三十條（民事賠償責(zé)任）
戶外廣告設(shè)施設(shè)置者未及時(shí)維護(hù)、更新戶外廣告設(shè)施，致使設(shè)施倒塌、墜落等，造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第三十一條（行政責(zé)任）
綠化市容等部門及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
第三十二條（施行日期）
本辦法自2011年1月1日起施行。2004年12月15日上海市人民政府令第43號(hào)發(fā)布的《上海市戶外廣告設(shè)施管理辦法》同時(shí)廢止。